導(dǎo)語：當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，充滿了艱難和風(fēng)險(xiǎn)，在改革路上，寬容失誤是新形勢下干部管理的內(nèi)在要求。黨中央要求各級黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動、落實(shí)改革的能力，引導(dǎo)樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗

　　
         新聞背景

 

　　當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，充滿了艱難和風(fēng)險(xiǎn)，在改革路上，寬容失誤是新形勢下干部管理的內(nèi)在要求。黨中央要求各級黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動、落實(shí)改革的能力，引導(dǎo)樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

 

　　成都市郫都區(qū)，正在進(jìn)行全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地探索，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等多項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)，作為成都年輕的中心城區(qū)，大刀闊斧進(jìn)行改革、大膽推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更需要敢闖敢干精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心以及敢破敢立的智慧，陽春三月，郫都區(qū)在全市率先實(shí)施寬容失誤澄清是非大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策辦法，鼓勵支持干部職工大膽創(chuàng)新突破，為加快建設(shè)“雙創(chuàng)高地、生態(tài)新區(qū)”保駕護(hù)航。

 

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決策部署和省、市、區(qū)委關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的工作要求，進(jìn)一步營造銳意改革、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，全面落實(shí)郫都區(qū)委確定的“1358”發(fā)展思路，建設(shè)具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、全國一流的雙創(chuàng)示范基地和國際化都市新區(qū)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》和有關(guān)法律法規(guī)精神，日前，郫都區(qū)啟動實(shí)施《成都市郫都區(qū)關(guān)于寬容失誤澄清是非大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱辦法)，按照鼓勵創(chuàng)新、激勵擔(dān)當(dāng)，允許試錯、寬容失誤，實(shí)事求是、區(qū)別對待的原則，聚焦國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)、國家中心城市都市新區(qū)建設(shè)、電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力破除體制機(jī)制障礙，鼓勵和支持廣大黨員、干部、職工在現(xiàn)行法律法規(guī)、黨章黨規(guī)和政策沒有明令禁止的領(lǐng)域積極探索實(shí)踐，在未禁止的范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新突破。

 

　　寬容失誤

 

　　改革創(chuàng)新中有失誤可免責(zé)

 

　　區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《辦法》適用于全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、部門、企事業(yè)單位、村(社區(qū))和全體黨員、干部、職工，其中所稱的“寬容失誤”，是指單位或個人在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試中，主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤，不作負(fù)面評價(jià)，對責(zé)任單位或個人免予問責(zé)或減責(zé)。

 

　　如何準(zhǔn)確把握政策界限?該負(fù)責(zé)人解釋道，在執(zhí)行中，將堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，即：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

 

　　記者了解到，《辦法》中對應(yīng)寬容失誤的具體情形和認(rèn)定程序等都作了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。

 

　　推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

 

　　構(gòu)建充滿活力的雙創(chuàng)生態(tài)體系

 

　　“出臺這項(xiàng)政策，就是希望充分發(fā)揮郫都區(qū)作為全國首批雙創(chuàng)示范基地的優(yōu)勢，樹立勇于改革、允許試錯、大膽創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的導(dǎo)向，充分發(fā)揮全國雙創(chuàng)示范基地先行先試主動性，深入推進(jìn)科教、軍民、產(chǎn)城、區(qū)域、工研‘五個融合’，著力在雙創(chuàng)基地集聚人才、扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、完善科創(chuàng)服務(wù)體系、提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、拓展融資渠道等主戰(zhàn)線創(chuàng)新實(shí)干，構(gòu)建充滿活力的雙創(chuàng)生態(tài)體系，大力探索可復(fù)制可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。”郫都區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，在《辦法》實(shí)施中，要求全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、部門、企事業(yè)單位要支持、鼓勵下級部門和黨員、干部、職工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為其提供指導(dǎo)和服務(wù)。各行政審批單位要及時(shí)梳理、調(diào)整阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件、政策，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙;要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單。區(qū)級各部門對基層應(yīng)給予更多的指導(dǎo)和支持，合理設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)精文減會提高效率，為基層騰出更多精力去創(chuàng)新突破。

 

　　同時(shí)，郫都區(qū)將拓寬支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作領(lǐng)域。充分運(yùn)用現(xiàn)行法律、法規(guī)及國家政策資源，落實(shí)國家、省授權(quán)的優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場等各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措，重點(diǎn)圍繞雙創(chuàng)生態(tài)培育、雙創(chuàng)平臺搭建、雙創(chuàng)文化建設(shè)、雙創(chuàng)資源凝聚、雙創(chuàng)服務(wù)體系完善等領(lǐng)域探索政策創(chuàng)新、先行先試。法律、法規(guī)未明確的事項(xiàng)，在符合法律、法規(guī)基本原則以及黨和國家確定的改革方向前提下，先行先試，成功經(jīng)驗(yàn)積極向國家、省、市爭取批準(zhǔn)或授權(quán)。法律、法規(guī)未禁止的事項(xiàng)，鼓勵公民、法人和其他組織大膽開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　政策導(dǎo)向

 

　　推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入績效考核

 

　　“我們將通過激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成干部職工的自覺習(xí)慣。”據(jù)介紹，郫都區(qū)委、區(qū)政府將按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定對推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位或個人給予表彰、表揚(yáng)和獎勵，將推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及相關(guān)保障工作納入績效考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)(街道)、部門、企事業(yè)單位、村(社區(qū))要大力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入考核內(nèi)容，作為黨員、干部、職工職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)的重要依據(jù);對延誤、抵制、阻撓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。鼓勵企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織根據(jù)自身實(shí)際在本單位內(nèi)部自主建立有利于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。

 

　　在實(shí)施中，區(qū)政府有關(guān)部門將對重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)，依照法定程序決策，進(jìn)行合法性審查，并由集體討論決定。對推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為決策的重要參考。重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)有較大決策風(fēng)險(xiǎn)的，向上級有關(guān)機(jī)關(guān)備案，備案材料作為免責(zé)的重要參考。

 

　　【干部反響】

 

　　郫都區(qū)區(qū)委黨校(區(qū)行政學(xué)校)副校長巫元清：

 

　　給改革創(chuàng)新探索者撐腰鼓勁松綁

 

　　建設(shè)國家中心城市都市新區(qū)，建成改革開放先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)，郫都區(qū)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但機(jī)遇不等于成功。抓住機(jī)遇，如何把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效是擺在郫都區(qū)面前的重大課題。抓住機(jī)遇，需要讓郫都區(qū)廣大干部群眾活力競相迸發(fā)，改革、創(chuàng)新、探索，走未走過的路，用未用過的辦法，干未干過的事，去未去過的地方。然而，這也就有可能走錯路、用錯辦法、干錯事、去錯地方，有可能失敗、犯錯，這種擔(dān)心成為改革、創(chuàng)新、探索的枷鎖。《成都市郫都區(qū)關(guān)于寬容失誤澄清是非大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法(試行)》，就是打破枷鎖，給改革創(chuàng)新探索者撐腰鼓勁松綁，讓郫都區(qū)廣大干部群眾愿干事、敢干事、干成事。放手闖、大膽干，只要守規(guī)矩，只要不謀私，即使干錯事，也不會有事，即使有失誤，也不算錯誤。事事不去闖，夢想成空想，敢闖又敢干，夢想必實(shí)現(xiàn)。

 

　　成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地管委會投資促進(jìn)部創(chuàng)客專員周妍婷：

 

　　為雙創(chuàng)工作的開展提升效率激活動力

 

　　菁蓉鎮(zhèn)作為全國首批28個雙創(chuàng)示范基地之一，是創(chuàng)客們聚集的熱土，是創(chuàng)新的高地。雙創(chuàng)工作作為一項(xiàng)全新的探索性工作，它需要熱情更需要寬容。

 

　　郫都區(qū)啟動實(shí)施《成都市郫都區(qū)關(guān)于寬容失誤澄清是非大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法(試行)》，樹立允許試錯、大膽創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮全國雙創(chuàng)示范基地的先試主動性?！掇k法》的實(shí)施不僅精簡優(yōu)化了雙創(chuàng)工作的服務(wù)流程、破除雙創(chuàng)工作的體質(zhì)機(jī)制障礙，更是從法律、金融等多領(lǐng)域激活了雙創(chuàng)生態(tài)體系，為雙創(chuàng)工作的開展提升了效率、激活了動力。明確的政策導(dǎo)向，切實(shí)激勵全民投身雙創(chuàng)工作，這便極大地釋放了資源優(yōu)勢。順應(yīng)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展之勢，立足菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之根基，《辦法》的實(shí)施正是在天時(shí)地利之際，大化地激發(fā)了人力資源優(yōu)勢，這極大地鼓舞了奮斗在雙創(chuàng)工作一線的我們，在摸索中勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，在試錯中敢于挑戰(zhàn)、突破進(jìn)取。面對新的思路，敢于先試先行，面對新的困境，勇于開拓創(chuàng)新，以靈活的態(tài)度積極探索，開拓一條活力與激情迸發(fā)的雙創(chuàng)新路子!

 

　　郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)政府(紅光街道辦)黨政辦主任何仕冬：

 

　　大膽干事的信心和底氣也更足了

 

　　上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)政策的基層，我們在工作執(zhí)行中也面臨不少困惑和困難，工作干多了、步子邁大了擔(dān)心“觸紅線”、被問責(zé)，少干事或者不干事又擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)和群眾說我們?yōu)楣俨粸?、中梗阻，工作中有時(shí)候還會被一些別有用心的人造謠陷害、錯告誣告，出于多方面考慮，遭受不公平待遇時(shí)我們往往也只能忍氣吞聲，工作積極性很受影響。現(xiàn)在，區(qū)委辦、區(qū)政府辦出臺了這個《辦法》，使我們基層干部消除了主動干事、大膽創(chuàng)新的顧慮，只要不是出于私心、不謀私利，有了失誤組織會免責(zé)或減責(zé)，遭受錯告誣告單位會予以澄清，沒有了顧慮，我們大膽干事的信心和底氣也更足了。

 

　　(責(zé)任編輯：韓夢晨)